各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

大家好！非常高興能參加北京勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)第六次會(huì)員大會(huì)，在此，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司向大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向北京市的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和廣大的勘察設(shè)計(jì)工作者致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和良好的祝愿！

近幾年來(lái)，北京勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)”的宗旨，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和政府的服務(wù)，在開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，開(kāi)發(fā)推廣新技術(shù)，表彰優(yōu)秀成果，組織專(zhuān)業(yè)交流和培訓(xùn)等方面做了大量卓有成效的工作，為促進(jìn)北京市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)向北京勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)在各項(xiàng)工作中所取得的成績(jī)表示衷心的祝賀，并向協(xié)會(huì)和各會(huì)員單位對(duì)我司工作的支持和幫助表示衷心的感謝！

下面我談兩個(gè)問(wèn)題。一是今年在勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管方面我司計(jì)劃開(kāi)展的主要工作；二是對(duì)如何更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，談幾點(diǎn)想法，供同志們參考。

一、關(guān)于2009年勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管方面的主要工作

工程勘察設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的龍頭，是把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到投資運(yùn)作全過(guò)程的重要載體。勘察設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量在提高投資效益、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管與勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量有著密不可分的聯(lián)系，規(guī)范公平的市場(chǎng)秩序，公正透明的市場(chǎng)環(huán)境，是提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的重要保證。為此，我司在2009年勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管方面主要是做好“五個(gè)加強(qiáng)”：

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

當(dāng)前，設(shè)計(jì)招投標(biāo)存在著一些不規(guī)范或不適宜的行為，如評(píng)標(biāo)方式方法不適宜，評(píng)審質(zhì)量不高；設(shè)計(jì)方案知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，挫傷了設(shè)計(jì)單位投標(biāo)的積極性；招投標(biāo)成本過(guò)大，與項(xiàng)目收益不匹配，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，尤其是設(shè)計(jì)招投標(biāo)的目的不清，評(píng)標(biāo)只重價(jià)格比較，不管方案優(yōu)劣，在很大程度上影響了工程投資效益、設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高。經(jīng)過(guò)多年的研究，去年原建設(shè)部頒布了《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，該辦法從適應(yīng)設(shè)計(jì)招投標(biāo)特點(diǎn)以及如何保證設(shè)計(jì)質(zhì)量出發(fā)，對(duì)建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)遵循的基本原則、投標(biāo)文件深度、評(píng)標(biāo)方式方法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大型公共建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管都做了比較明確的規(guī)定，在一定程度上對(duì)各地的設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理工作起到了規(guī)范和指導(dǎo)作用。但是設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理仍是當(dāng)前設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)上對(duì)設(shè)計(jì)招投標(biāo)的特點(diǎn)如何來(lái)開(kāi)展招標(biāo)的認(rèn)識(shí)還不十分清楚。為此，我們一是要抓好建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的貫徹和落實(shí)；二是計(jì)劃起草一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確設(shè)計(jì)招投標(biāo)的適用范圍、目的作用、指導(dǎo)思想、工作原則以及禁止行為，以指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理工作，從而保證更多的優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案脫穎而出，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；三是強(qiáng)調(diào)建筑方案的“概念設(shè)計(jì)”，提倡先有草圖，然后再深入進(jìn)行。在實(shí)際招標(biāo)中要防止形式主義，牢牢把握招標(biāo)的本質(zhì)，從選技術(shù)、選隊(duì)伍出發(fā)進(jìn)行綜合評(píng)定。

（二）加強(qiáng)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理工作。

近期，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們專(zhuān)門(mén)組織了對(duì)建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度的調(diào)研工作。經(jīng)調(diào)研，雖然我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理體系的框架已基本建立，但已執(zhí)業(yè)人員僅占取得資格人員總數(shù)的15.57%，專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度嚴(yán)重滯后。“重企業(yè)準(zhǔn)入掛鉤，輕個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)”的傾向比較突出，我們必須加快實(shí)施執(zhí)業(yè)資格管理中的注冊(cè)執(zhí)業(yè)進(jìn)程，盡快實(shí)施執(zhí)業(yè)簽字制度，確保個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任得到落實(shí)。為此，今年一是要計(jì)劃起草一個(gè)關(guān)于完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)建立制度的根本目的是落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任；二是實(shí)施注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)簽字制度，強(qiáng)化工程勘察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任，保障工程勘察質(zhì)量。鑒于目前已注冊(cè)人員還不很充足，初步擬實(shí)行先在項(xiàng)目上簽字，暫不與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，設(shè)立過(guò)渡期的辦法，推動(dòng)執(zhí)業(yè)制度實(shí)施；三是抓緊研究，對(duì)具備條件的勘察設(shè)計(jì)工程師啟動(dòng)注冊(cè)工作，推進(jìn)執(zhí)業(yè)進(jìn)程；四是要積極拓展執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)范圍，對(duì)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師如何取得注冊(cè)監(jiān)理工程師資格的途徑和辦法專(zhuān)題進(jìn)行研究。

（三）加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展工作。

改革開(kāi)放以來(lái)，工程勘察設(shè)計(jì)體制改革取得了巨大成效。總的看來(lái)，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、應(yīng)交所得稅、人均營(yíng)業(yè)收入以及完成任務(wù)等硬指標(biāo)均由明顯提高，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。但問(wèn)題也不少，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的作用在萎縮，服務(wù)功能也有退化趨勢(shì)、資產(chǎn)負(fù)債增幅加大，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)增加不多，行業(yè)的信用建設(shè)還要加強(qiáng)等。勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革與發(fā)展的工作任重而道遠(yuǎn)。去年，按我部新的“三定”方案，行業(yè)發(fā)展的職能轉(zhuǎn)移到我司，關(guān)于如何做好行業(yè)發(fā)展工作，我們還在摸索和思考，今年我想主要做好以下三項(xiàng)工作：一是組織召開(kāi)一個(gè)在京的設(shè)計(jì)大院院長(zhǎng)會(huì)，目的是了解設(shè)計(jì)大院發(fā)展的現(xiàn)狀，分析勘察設(shè)計(jì)行業(yè)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，探討大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的改革與發(fā)展，研究今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展的基本思路；二是成立專(zhuān)門(mén)的行業(yè)發(fā)展顧問(wèn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，擬組建勘察設(shè)計(jì)行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為涉及勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題的決策提供咨詢(xún)，以提高政府宏觀決策的科學(xué)性；三是深入調(diào)查研究，包括中小設(shè)計(jì)企業(yè)的生存狀況及發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，組織編制勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展報(bào)告，為下一步擬定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃積累基礎(chǔ)性資料。

（四）加強(qiáng)工程總承包管理工作。

近年來(lái)，我部積極開(kāi)展了推進(jìn)工程總承包的工作，工程總承包得到了快速發(fā)展，已從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機(jī)械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工等行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)除勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)外的工程總承包、工程咨詢(xún)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理和造價(jià)咨詢(xún)等營(yíng)業(yè)收入在總營(yíng)業(yè)收入中所占的比重，已由2001年的47％上升到2007年的70％，上升了20多個(gè)百分點(diǎn)。另外，僅在2002至2008年期間，全國(guó)共涌現(xiàn)出優(yōu)秀工程總承包185項(xiàng)。但在制度層面，對(duì)推進(jìn)工程總承包的發(fā)展還存在許多突出問(wèn)題，如工程總承包的法律地位不明確、市場(chǎng)監(jiān)管制度不健全，尤其是對(duì)工程總承包招投標(biāo)尚沒(méi)有出臺(tái)適宜的規(guī)范和辦法，市場(chǎng)發(fā)育不完善。為此，今年擬組織開(kāi)展對(duì)推進(jìn)工程總承包工作的調(diào)研，研究推進(jìn)工程總承包的政策措施，其中重點(diǎn)要對(duì)已設(shè)立的四個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法進(jìn)行研究，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目的實(shí)施。

（五）加強(qiáng)工程勘察的市場(chǎng)管理工作。

當(dāng)前與工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)相比，我國(guó)工程勘察市場(chǎng)更為混亂。業(yè)主行為不規(guī)范、勘察資質(zhì)掛靠、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、提供虛假勘察和試驗(yàn)資料，市場(chǎng)信用缺失、人才流失、經(jīng)濟(jì)效益低下等問(wèn)題十分突出，對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生了較大隱患。應(yīng)該說(shuō)，上述問(wèn)題不僅影響了正常的勘察市場(chǎng)秩序，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全產(chǎn)生了極大的不利影響，而且也制約了工程勘察行業(yè)的健康發(fā)展。為解決上述問(wèn)題，今年我們將加強(qiáng)對(duì)工程勘察的市場(chǎng)監(jiān)管工作，一是出臺(tái)新的工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高資質(zhì)門(mén)檻，細(xì)化考核指標(biāo)，補(bǔ)充和完善鉆探、測(cè)量、土工試驗(yàn)、水文地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)人員配備要求，保證企業(yè)基本的能力水平，同時(shí)引導(dǎo)形成合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)展；二是啟動(dòng)注冊(cè)土木工程師（巖土）的執(zhí)業(yè)制度。通過(guò)落實(shí)個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的法律責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保證工程勘察質(zhì)量；三是開(kāi)展勘察市場(chǎng)專(zhuān)向治理。重點(diǎn)要在壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、資質(zhì)轉(zhuǎn)包和掛靠、提供虛假鉆探和試驗(yàn)資料等方面加強(qiáng)檢查，采取針對(duì)性措施，實(shí)施治理。

除上述五個(gè)加強(qiáng)以外，結(jié)合當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)實(shí)際，在勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域還有許多課題要研究，我們還在設(shè)計(jì)施工合理分工機(jī)制、外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以及促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施等方面開(kāi)展研究，這些問(wèn)題對(duì)行業(yè)發(fā)展都是非常重要的問(wèn)題，歡迎北京市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)以及各會(huì)員企業(yè)能積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)作用的幾點(diǎn)建議和希望

行業(yè)協(xié)會(huì)是我國(guó)社會(huì)管理體系中不可忽視的重要組成部分，是推進(jìn)行業(yè)法規(guī)建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、誠(chéng)信建設(shè)的一支重要力量。因此，協(xié)會(huì)要緊緊把握為行業(yè)服務(wù)的宗旨，緊扣行業(yè)發(fā)展的主題，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，提出新的思路，提高協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)層次，為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的改革和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮好協(xié)會(huì)作用提出五點(diǎn)希望，供參考。

一是希望協(xié)會(huì)要緊緊圍繞當(dāng)前形勢(shì)、行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題開(kāi)展工作。當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，壓力加大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列重大決策，提出了保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的多項(xiàng)重要措施。最近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)方面下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)，保障擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的通知”，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以就如何為會(huì)員單位服務(wù)，了解會(huì)員單位面臨的困難，積極幫助他們解決問(wèn)題，反映訴求，為國(guó)家政策在行業(yè)內(nèi)的貫徹落實(shí)多做工作。

二是希望協(xié)會(huì)應(yīng)在參與制定行業(yè)改革與發(fā)展政策方面發(fā)揮作用。為行業(yè)發(fā)展服務(wù)是協(xié)會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。協(xié)會(huì)要努力適應(yīng)新形勢(shì)的要求，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，要不斷更新觀念，改進(jìn)工作方式，深入開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究，做好行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析工作，積極向政府及其部門(mén)反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見(jiàn)和建議。

三是希望協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律方面發(fā)揮更大作用。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，希望協(xié)會(huì)能緊緊圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，維護(hù)行業(yè)整體聲譽(yù)和形象，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

四是希望協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)交流，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面發(fā)揮作用。協(xié)會(huì)要始終樹(shù)立并切實(shí)履行好服務(wù)會(huì)員企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會(huì)代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實(shí)為企業(yè)服務(wù)。要積極開(kāi)展行業(yè)間、企業(yè)間的技術(shù)交流與研討，積極鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)自有專(zhuān)有技術(shù)和專(zhuān)利，提升勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)能力與水平。

五是希望協(xié)會(huì)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，維護(hù)行業(yè)利益方面發(fā)揮作用。協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮其社會(huì)功能，積極幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，及時(shí)了解企業(yè)在走出去遇到的問(wèn)題和困難，積極幫助解決或及時(shí)向有關(guān)方面反映。行業(yè)協(xié)會(huì)要借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面充分發(fā)揮作用。

同志們，這次會(huì)員大會(huì)是在全行業(yè)全面貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需重大戰(zhàn)略措施，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極投身建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的新形勢(shì)下召開(kāi)的，希望北京勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)及廣大會(huì)員企業(yè)，以本次會(huì)議為契機(jī)，明確目標(biāo)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

最后，祝愿北京勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)在新一屆理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體會(huì)員企業(yè)的共同努力下，協(xié)會(huì)工作取得更大的成績(jī)！并預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿(mǎn)成功！

謝謝大家！