適應形勢要求，加強自身建設，為行業發展服務——在北京勘察設計協會第六次會員大會上的工作報告
來源：北京工程勘察設計協會
發布時間：1970-01-01
北京勘察設計協會第五屆副會長、秘書長 周蔭如
各位領導、各位來賓、各位代表：
按照《協會章程》規定的時限，第五屆理事會業已屆滿，受常務理事會委托，對第五屆理事會工作報告如下，請各位代表審議。
黨和國家關于發揮社團、行業組織提供服務、反映訴求、規范行為以及形成社會管理和社會服務的合力，為經濟社會發展服務的指示，為協會工作指出了方向。隨著改革的深入，政府與社團各自工作內容、工作責任、機構與人員經費來源都有了新的發展和轉變。這些內在機制變化，給協會工作帶來了新的機遇和挑戰。四年來，遵照北京地區主管部門的要求，圍繞首都城鄉規劃建設事業和奧運工程建設，圍繞行業和會員單位的中心工作，不斷擴展協會工作空間。我們在工作中加強自身建設，在改革中有創新，在繼承中有發展，主要有以下三個方面：
一、加強協會職能建設，提升行業協會的地位和作用
本屆第一次常務理事會議要求，研究新形勢，制定協會發展的規劃之后，28位常務理事中有曹躍進會長、副會長共25位常務理事親筆修訂，又經秘書長辦公會議綜合成為《關于開展協會工作的設想》，提交第二次常務理事會議審議通過，成為本屆常務理事會制定各年度工作目標的指導思想。應該說，這是在經濟體制轉型過程中，政府主管部門領導擔任會長的條件下，自覺順應形勢要求，實現平穩銜接過渡的一個前瞻性的決定。這份文件指明了協會面臨的歷史機遇、協會工作的目標、近期協會的主要工作、協會工作的程序和方式，深化了《協會章程》，回答了協會的優勢與面臨的困難，明確了近期目標與長遠發展的關系，實現工作目標與協會自身建設的主要任務，成為指導協會規范發展，增強功能建設，實現自主、自立、自律建設的基礎。
遵循常務理事會議上述決議，協會抓了以下自身制度建設。經常務理事會議通過的規則有《秘書長辦公會議規則》、《關于機構設置和工作人員聘用的規定》，還有追認批準秘書長辦公會議通過的《北京勘察設計協會管理規定》等共11類規章制度，以及《北京勘察設計協會辦事機構及分支機構工作職責》、《協會培訓中心章程》等文件。協會各工作部門深化了上述規范文件，制定了相應日常管理規定，使協會工作開始走上有規范可循，有制度可依的軌道。
我們還組織進行了會員單位重新登記。截至2008年底共有會員415家，重新任命各辦事機構工作人員，健全了協會隊伍和機構組織。本次換屆前重新進行會員確認和吸收新會員工作，目前協會的隊伍和組織系統得到進一步完善。
這次的協會換屆，經業務主管部門批復，換屆籌備工作主要領導人不再由在職的公務員擔任，改由行業熟悉的資深領導人主持，進一步體現了會員共有、自我管理、民主辦會、共同監督的共同意愿和發展方向。
四年來，協會按照國務院、市委、市政府關于促進協會改革與發展的要求，經過自我更新的過程，初步建立了工作機制，逐步實現了依法辦會，自主辦會和民主辦會的相應轉變，適應了形勢發展需要。
二、努力構建工作平臺，廣泛提供服務
服務會員，服務行業，服務社會，服務政府的功能建設體現在為會員單位開拓市場提供幫助，對行業技術發展提供支持，在政府與行業間提供橋梁，行業協會就要為此打造服務的平臺。
（一）給會員排憂解難，提供援助。2005年國家要求工程概預算從業須持《全國建設工程造價員資格證書》。在政府規范依法行政過程中，市規劃委不再作為該專業的主管部門，會員單位強烈要求培訓和換證渠道轉換銜接。協會應邀主動聯系建設主管部門和造價培訓中心，按照勘察設計行業工程概預算與施工預算區別，編制教材，協助培訓，組織考核和管理，保證了會員單位的換證和生產從業要求；還有如，參加繼續教育培訓的單位學員反映，蓋學時章有時要往返多次，協會響應會員單位呼聲，專門提供了為參加培訓的學員保管證書，統一蓋章，大大節約了學員時間。
（二）為行業技術發展提供支持。《北京城市總體規劃》修訂后，規劃與工程建設之間的政策、技術、標準、管理銜接是協會工作空間。我們組織《總體規劃》、《城市規劃法》、工程規劃管理等專題講座十余場，為細化和落實城市規劃原則，提供了城市規劃實施的技術支持和保障。我們還組織部分設計單位和業內的專家，對節能減排中的技術經濟政策和技術措施開展專題研究，先后完成了《北京市資源節約型居住區技術措施》和《北京地區地源熱泵系統工程應用勘察設計技術指南》的編寫工作。為開展節約型居住區試點工作和開發淺層地熱資源，推動勘察設計行業節能減排起到了技術引導和提供支持的作用。
還協助市規委和北京城市規劃學會共同舉辦了第12-15屆首都城市規劃建筑設計方案匯報展。更多展示了“綠色奧運，科技奧運，人文奧運”以及關系人民群眾生活的基礎設施和住宅設計成果。
（三）在政府與行業間提供橋梁。四年來，協會對于當前建設工程規劃與設計階段經常遇到的問題、中小勘察設計會員單位呼吁的市場管理問題進行研討，參與綜合性《北京地區勘察設計市場要素調查報告》的調研等，做到了將市場環境的治理、勘察設計質量保障和會員單位的訴求向市規委及相關部門的領導直言建議，得到各方負責同志的重視。
協會主動圍繞國家的行業技術發展政策，配合政府完成了《北京地區建筑地基基礎設計規范》（送審稿）、《北京市市政工程施工圖設計審查要點》（送審稿）、04版《北京市建設工程概算定額》、《勘察設計改革政策調研和文件起草》工作、《建筑設計行業改革與發展情況調研報告》、《關于加快工程勘察設計業改革與發展的若干意見》、《關于當前勘察設計行業質量管理需求的調查報告》等輔助決策的調研以及“全國注冊（機械、環保、冶金、石油、礦山礦物、水利水電）工程師執業資格考核認定”測試和試卷閱卷工作。編寫了《北京地區注冊建筑師、勘察設計注冊工程師執業管理規定》。
組織會員單位積極配合全市安全質量專項檢查，促進了勘察設計單位加強工程設計項目的技術質量管理。
此外，協會與北京城市規劃學會、北京市規劃委員會共同舉辦了“控制性詳細規劃調整中指標的制定及法規的實施”等多次規劃學術報告及研討會。
（四）維護會員自身合法權益，為廣大會員單位排解法律糾紛。請協會法律顧問直接接觸和了解各會員單位在工作中出現的普遍法律問題并現場提供解決建議。律師堅持每周定期來到協會接待會員提供法律咨詢和法律援助，解答會員單位有關勞動合同、勞動保護等方面疑問。我們還組織業內管理工作者和工程技術人員共同撰寫《北京建設工程設計合同》和《北京建設工程勘察合同》兩個征求意見稿，比較充分地反映了維護勘察設計市場中我方主體合法權益條款，并在協會網站進行公示，提供會員單位下載使用。
（五）為第一線生產力提供智力充電。四年來，經過協會培訓機構培訓的工程技術人員總計逾2萬人次，相當于我行業工程技術人員繼續教育培訓量一半以上。我們的服務堅持不以盈利為目的。培訓收費以保成本為原則，保持了歷屆低收費標準，沒有提價。協會積極組織新材料、新產品、新工藝的推廣和節能建筑的信息溝通。加強與科研、生產廠家與設計單位的交流與合作。共舉辦各種新產品研討、發布、介紹會和講座、學術報告60余場；幫助會員單位改企建制，提供咨詢講座；組織會員單位考察天津開發建設、重慶節能的新技術應用、河南民用建筑、山東太陽能最新研發成果及在實際工程建設中的應用情況。
（六）我們還努力辦好《北京勘察設計》與《北京勘察設計訊息》這兩個會刊。共出版《北京勘察設計訊息》48期，《北京勘察設計》16期。以上刊物全部免費贈送給會員單位，刊物綜合質量和影響力有了一定進步。協會于2006年4月1日正式開通了“北京勘察設計協會網站”。協會組織服務的信息和免費提供工作成果，直接在各欄目中與會員見面。并與建設部、市政府、市規委、中設協、部分勘察設計單位網站鏈接。及時為會員單位提供行業動態、政策法規、協會的消息和動態，得到了認可和好評。運行兩年多來，點擊率達到14余萬人次。
三、樹會員品牌，展協會文化，促進行業自主、自立、自律、自強
工程勘察設計行業是城建戰線一支智力密集的高端群體，其工作成果是各項工程的龍頭和靈魂。誠實守信、技術精良、服務上乘、銳意進取的會員團隊，是協會綜合實力的集中體現，是自立與自強的標志，是實現行業自律的保證。
開展會員單位的誠信評估是協會自律的辦法之一，從參加市工商部門的守信企業公示活動發展到根據中國勘察設計協會部署制定《北京地區工程勘察單位誠信評估意見（試行）》、評分細則、實施辦法等系列文件規定，開展實施工程勘察單位的誠信評估。2007年度，有25家工程勘察單位提交了申報材料，19家勘察設計院（公司）達到標準，經網上公示后，批準為誠信企業。評估過程中，我們嚴格自律，不高估，不平推，重質量，重信譽，受到中國勘察設計協會的好評。這項工作促進企業內部自律，提升了勘察隊伍整體形象。
幫助會員單位打造自己的拳頭產品，彰顯實力。協會承辦了北京市第十二屆、第十三屆優秀工程設計和第九屆與第十屆優秀工程勘察評優工作。 兩次共有200余家勘察設計單位提出申報材料540項，評選活動分為建筑、市政、工業、勘察、規劃五個評選組，共評出獲獎項目364項，占申報項總數的67.4%，其中：一等獎85項；二等獎122項；三等獎157項。獲獎項目成為北京地區勘察設計行業的代表作品，是會員單位綜合素質和技術實力的憑證，不少作品成為首都當代的形象標志，為促進行業技術進步做出了貢獻。
會員使用設計軟件的正版化、國產化也是產品誠信守法經營的指標。我們主要做了，一是調查會員單位有關設計軟件開發、使用正版化情況以及他們的建議和要求，反映會員呼聲；二是幫助勘察設計單位從法治的高度認識保護知識產權，使用正版軟件，反對盜版的意義；三是重視宣傳行業內自主使用國產軟件的成功經驗；四是對軟件提供商提要求，促進提高國產軟件適用的水平；五是運用市場機制，促使集體購買優惠，堅持不做軟件代理商。全行業的正版化率有一定的提高。
促進行業實施工程設計責任保險。我們認為這是自身綜合素質的一份旁證，在招投標市場中，也是我們為會員抗風險能力提供的一個輔助品牌，具有助推力量。協會多次召開推行設計責任保險研討會，交流在投保工程設計責任保險的做法和體會，還受理了事故的技術鑒定和組織辦理理賠，援助參保會員獲得經濟賠償。
開展“協會”字樣的文化活動，增強行業凝聚力。與兄弟協會連年共同舉辦了“北京勘察設計杯”羽毛球、乒乓球、橋牌團體賽，共有100余家會員單位參加了各單項賽事。應中國市長協會之邀，協會選派優勝隊參加了中國市長協會與中國乒協舉辦的“市長杯”特邀嘉賓乒乓球友誼賽，擴大了會員的社會影響。
總之，四年來的工作，遵循協會章程和《關于開展協會工作的設想》，正確把握處在改革發展中協會的自身定位，圍繞黨和政府中心工作，運用多種方式帶領會員投入首都城市規劃建設和奧運工程建設之中。加強自身規范建設，提供大量的不以盈利為目的的服務，全面完成了第五屆會員大會提出的各項工作任務。在這里，我們特別要對協會歷屆老領導、老顧問、老工作者的關懷指導表示感謝！對市社團辦、市規劃委、市勘管辦對協會工作的支持幫助，對因工作需要辭去會長職務的、常務副會長職務的曹躍進委員、丁秀云主任對協會工作所做出的貢獻表示感謝。
回顧本屆理事會的工作，我們有以下幾點體會：
1、只有全心全意依靠會員單位，想會員單位之所想，急會員單位之所急，才能讓會員用得上，靠得住，信得過。2、協會只有認真遵循國家有關法律法規，依靠社團管理機關和業務主管機關的指導和監督，才能保證協會工作的正確方向。3、必須致力于開展具有協會特點和方式的工作，才能加大凝聚作用和輻射作用，才能增強生命力。4、只有依靠熱心協會工作的一支志愿者隊伍，才能夠克服困難，維系工作運轉，為會員辦實事。
四年多來，我們因為有了一支具有專業素質、熱愛協會工作、無私奉獻的工作人員隊伍，發揮組織機構的職能作用，還有了廣大會員單位的大力支持，才較好地完成了協會的各項工作，取得了較好的成績。
主要不足是：
一、距離國家和行業改革開放的需求，距離會員對我們的期望和要求，還有相當大的不足。主觀根源是工作機構自身的學習，更新觀念，滿足會員多方面需求的能力，還都有很大的差距；在爭取業務主管部門和社團主管部門的領導，主動匯報做得不夠。
二、協會辦事效率還有待提高，內部管理機制還有待進一步健全，機構職能和隊伍的職業化、專業化、年輕化建設還需加強。
對下屆理事會改進和加強協會工作提出以下建議:
要堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照國務院、市委市政府關于促進行業協會改革和發展的意見要求，圍繞加強自身建設和履行好宗旨兩大任務，開展協會工作。把協會辦成依法辦會、民主管理、共同監督、自律發展的行業性組織，為推動首都勘察設計行業的發展,建設“人文北京、科技北京、綠色北京”做出新貢獻。
（一）堅持解放思想，轉變觀念，提高對促進協會改革和發展的重要性、緊迫性的認識。
加快協會的改革和發展是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的客觀需要，是更好應對和參與國內外市場競爭的必然選擇，對優化首都發展環境、促進經濟社會發展，構建和諧社會具有重要意義。隨著政府職能的轉變和市場經濟體制的逐步完善，行業協會的作用顯得更為重要。我們要認真學習、深刻領會有關文件精神，提高對加快協會改革和發展的重要性和緊迫性的認識。
要充分認識到，協會發展面臨著空前的歷史機遇。黨的十六屆三中全會、六中全會和十七大都對行業協會的改革和發展指出了明確的方向，國務院[2007]36號文和京辦發[2006]22號文對行業協會的改革和發展做出了具體的規定。北京市《關于促進本市行業協會發展和改革的意見(試行)》明確提出，要推進行業協會的改革，用2至3年的時間，基本建立起符合社會主義市場經濟要求的行業協會管理體制和相應的運行機制。按照市場化運作的原則促進行業協會規范發展，增強行業協會的功能，充分發揮協會協調市場主體利益，提高市場配置效率，規范企業行為，促進行業發展和行業協會提供服務、反映訴求、維護權益、規范行為的作用。協會開展工作的空間將會逐步增大。
同時，我們也要清醒地看到，新的形勢為協會的發展提供了難得的機遇和廣闊的空間，也對協會工作提出了新的更高的要求，在政會分開的改革過程中，面臨諸多的挑戰。我們只有大力推進協會改革和發展，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，主動適應形勢發展變化的要求，協會工作才會有所作為。
（二）堅持協會服務宗旨，努力為北京工程勘察設計行業的發展營造良好外部環境。
要主動適應市場發展和政府職能轉換的新形勢，在政府有關部門支持下，履行行業協會職能，積極維護會員和行業利益，做好為會員和政府、社會提供服務的工作，做好政府轉變職能轉移給協會的各項工作。
發揮協會的橋梁紐帶作用，為政府提供好服務。積極參與制定和修訂行業規劃、政策法規以及行業的技術標準、工程規范；接受政府授權或委托，開展行業統計、監測分析、編制修訂行業技術標準、產品標準，輔助進行有關行政許可的準備工作；參與行業利益相關的聽證會，做好反映行業訴求的工作；應邀組織參與市場有關的訴訟活動，對會員自身改革和維護權益提供援助；維護和代表行業，協調會員于與政府部門，行業間，社會組織之間的關系，努力為北京勘察設計行業的發展營造一個公平、和諧、有序的市場環境。
充分發揮協會行業引領作用，為會員單位做好服務。繼續做好行業信息交流、信息發布、對外宣傳，及時提供適用的專業技術、市場、人才等信息；做好業務咨詢、職業培訓和國內外同業交流等服務，開展多種形式的有益于會員的服務，積極舉辦各種研討會、培訓等活動，組織好各種考察交流活動。注意發展不同部門、不同所有制、不同規模的勘察設計單位加入協會，進一步擴大協會的覆蓋面，提高行業入會率。
切實發揮協會規范行為的作用，為社會提供服務。繼續做好行業自律的工作，把協會建設成一個按照市場化原則、規范運作的自律性組織。推行誠信建設，完善自律機制，規范會員行為，協調會員關系，營造良好的市場環境。通過開展誠信評估、優秀作品評選、責任保險、知識產權保護等活動，引導會員單位加強行業道德，提高質量水平，推進品牌建設，提高行業信譽，推動勘察設計行業的可持續發展。
政府自身的改革及其對協會的相應要求，是一個互動的發展過程，因此，協會功能的建設，將是在社會主義市場經濟條件下不斷發展、完善的過程。這就要求行業協會的組織根據國家要求、會員主體要求，市場發展的需求，積極而穩健地配合落實黨和政府的方針政策，提高為會員單位服務，為行業服務，為社會服務，為政府服務的全方位服務的本領，接受社會各界的檢驗，實現有為和有位。
（三）堅持與時俱進、改革創新，大力加強協會自身建設
這次協會更名為北京工程勘察設計行業協會，成為具有一業一會特性的行業協會，標志著協會工作進入了一個新的階段，同時，對協會的自身建設提出了更高的要求。
協會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的：“引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度”的要求，以規范社會團體章程為核心，以健全組織結構為重點，以完善規章制度為手段，以增強服務功能為目標，使之成為社會建設和社會管理的重要力量，在社會主義和諧社會首善之區的建設中發揮積極作用。要按照市政府對行業協會管理辦法的要求，大力加強協會自身建設。
加強思想建設。協會全體工作人員，要樹立責任意識、創新意識、服務意識，把為會員服務、為社會服務、為政府服務作為協會的第一要務，不斷擴展服務的范圍和途徑。要提高工作人員素質，樹立良好的協會作風和社會形象，提高為會員單位服務的水平，為貫徹落實科學發展觀，提高本行業整體實力，不斷實現科技進步，實現本行業的持續發展不懈努力。
加強協會機構建設。強化在常務理事會領導下的協會分支機構、秘書處以及其內設部門的工作職責。按照專業化原則，適時調整和設立分支機構。協會的服務性活動要降低成本，不以盈利為目的，服務收費要符合價格政策、規定。協會可以依法與社會有專長的經濟實體協議合作，也可以自主組織服務和公益性活動，還可以經常務理事會批準組建實體，無論哪種方式，都應制訂相應的工作規則。
加強隊伍建設。逐步建立知識化、專業化、年輕化、職業化的協會工作者隊伍。協會工作人員，要將學習國家的法律、法規、方針、政策以及科學文化知識、專業知識制度化，建立學習型社會團體。健全人事制度，優化協會工作人員年齡、知識結構，提高工作人員的職業化和專業化水平。深化崗位責任，逐步建立健全考核制度，樹立良好的協會作風和社會形象。組建為行（專）業服務的專家人才庫，提高協會的權威性、社會影響力和服務水平。
完善協會內部機制。加強會員大會、理事會、常務理事會和監事會等組織機構建設，建立健全內部運行機制和各種管理制度，保證議事和決策的科學化、民主化。進一步健全財務管理制度，加強資產管理。加強協會培訓機構和服務平臺建設，辦好協會會刊、網站和訊息。
在剛剛過去的2008年，我們成功地舉辦了奧運會、殘奧會，實現了“新北京、新奧運”的戰略構想、中華民族的百年企盼。在奧運籌辦中，首都的勘察設計團隊貫徹落實科學發展觀，為首都和祖國建設建功立業，在落實“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念過程中起到了主導作用。我們要以此為新的起點，充分發揮協會的行業引領作用，凝聚勘察設計單位的力量，推動北京勘察設計行業堅持奧運三大理念，解放思想，改革創新，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”做出新的貢獻。
同志們，我們站在新的起點上，任務艱巨，責任重大，協會全體同志要齊心協力、精誠合作，為了共同的奮斗目標而努力工作，求真務實，開拓奮進，為工程勘察設計行業又好又快發展做出應有的貢獻。我們相信，在黨的十七大精神和科學發展觀的指引下，在市規劃委和社團辦的支持、指導和監督下，在廣大會員單位的積極參與和支持下，我們一定能擔負起各項職能，開創協會工作的新局面。
2009年2月12日
