加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)  實(shí)施低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略

         ——北京市規(guī)劃委員會(huì)委員、北京市勘察設(shè)計(jì)與測(cè)繪管理辦公室主任葉大華在建筑節(jié)能大會(huì)上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

北京城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在當(dāng)前工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域構(gòu)成的總能耗中，建筑能耗已經(jīng)占到總能耗的28%。降低建筑能耗是當(dāng)前刻不容緩的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。根據(jù)市委、市政府要求，圍繞人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，按照我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃和“十二五”建筑節(jié)能的目標(biāo)要求，我們?cè)诮ㄖ?jié)能方面要抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、站在首都發(fā)展建設(shè)的新起點(diǎn)上，加強(qiáng)低碳生態(tài)城市規(guī)劃引導(dǎo)研究

（一）組織編制低碳生態(tài)城市發(fā)展建設(shè)綱要

實(shí)施低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，是把綠色北京理念具體化，保障首都可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。重點(diǎn)在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面研究城市碳減排的規(guī)劃策略，從規(guī)劃源頭推動(dòng)低碳城市建設(shè)。

（二）在各層次規(guī)劃中落實(shí)節(jié)能要求

城市總體規(guī)劃要從決策源頭確保城市朝著節(jié)能減排的方向發(fā)展；城市詳細(xì)規(guī)劃要從具體操作層面上運(yùn)用更多的設(shè)計(jì)方法來提高節(jié)能效果；城市建筑設(shè)計(jì)方面要抓好建筑本身和系統(tǒng)的節(jié)能工作。

（三）開展生態(tài)城、低碳小區(qū)的規(guī)劃推廣工作

結(jié)合舉辦2013年第九屆中國國際園林博覽會(huì)的契機(jī)，根據(jù)新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，在長辛店生態(tài)城規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)低碳社區(qū)建設(shè)，使建筑節(jié)能工作不僅僅體現(xiàn)在單體建筑上，更應(yīng)在整個(gè)住宅小區(qū)及整個(gè)城市中最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、舒適和高效的使用空間。

二、以城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌綠色建筑的發(fā)展

自2006年建設(shè)部發(fā)布《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以來，我市的綠色建筑工作越來越越受到重視，“四節(jié)一環(huán)保”、“全壽命周期”的綜合概念得到廣泛認(rèn)可。我們要學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家較為完善的綠色建筑設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)管理體系，以綠色建筑設(shè)計(jì)管理技術(shù)和體制創(chuàng)新為突破，重點(diǎn)抓好以下兩方面工作：

（一）組織編制《北京市綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

借鑒國內(nèi)外成熟的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)驗(yàn)，在與國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)無縫對(duì)接的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)北京地方特色。標(biāo)準(zhǔn)將采取公開招標(biāo)的方式，鼓勵(lì)有技術(shù)、有水平、有經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)外綠色建筑設(shè)計(jì)、咨詢、研究機(jī)構(gòu)參加投標(biāo)。通過汲取眾家所長，滿足標(biāo)準(zhǔn)編制的高標(biāo)準(zhǔn)、全方位、適宜性等要求。

（二）開展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理

2010年底，我委與住建委聯(lián)合頒發(fā)了《北京市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，啟動(dòng)地方綠建評(píng)審工作。近期將成立專家委員會(huì)，公開遴選綠色建筑技術(shù)依托單位，打造具有國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑智囊團(tuán)隊(duì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域全面推廣綠色建筑理念，促進(jìn)行業(yè)綠色建筑技術(shù)水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

三、加快制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)

（一）提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制水平

“十二五”期間，我委將以提高住宅建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，探索建設(shè)低碳生態(tài)綠色住宅區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為主要抓手,積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作。加快完成地方標(biāo)準(zhǔn)《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，使單位建筑面積采暖耗熱量與采暖能耗指標(biāo)達(dá)到節(jié)能75%的水平。逐步完善《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估管理，廣泛收集返饋意見，在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖、空調(diào)與通風(fēng)、建筑給排水、電氣照明等各項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)上挖掘公共建筑的節(jié)能潛力，不斷補(bǔ)充和完善標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)編制水平。

積極推動(dòng)的太陽能光熱、光電系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)等可再生能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制、宣傳推廣、發(fā)布實(shí)施以及基礎(chǔ)研究工作，不斷補(bǔ)充完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。配合新的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)系列圖集的編制工作，為全社會(huì)解讀和使用標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

（二）加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化

完成“裝配式剪力墻住宅體系技術(shù)規(guī)程”的基礎(chǔ)研究工作。發(fā)展裝配式剪力墻住宅結(jié)構(gòu)體系。按照住宅產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化要求，積極探索研究并推廣適用技術(shù)。

四、加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管和宣傳工作

樹立“全方位、全過程”的規(guī)劃監(jiān)管理念，在規(guī)劃審批、施工圖審查以及規(guī)劃驗(yàn)收工作中，加大對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的審查力度，在規(guī)劃系統(tǒng)全力實(shí)行建筑節(jié)能閉合式管理。

（一）嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)。從規(guī)劃源頭加強(qiáng)對(duì)工程節(jié)能設(shè)計(jì)的監(jiān)管。在規(guī)劃審批階段加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的審查，為建筑節(jié)能設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)從建筑布局、形狀、朝向、通風(fēng)等方面提出建筑節(jié)能要求，對(duì)不符合規(guī)劃審批要求的，不予行政許可。

（二）嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。以施工圖設(shè)計(jì)文件審查為抓手，提高建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。按照國家和我市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織審查機(jī)構(gòu)開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，確保新建建筑在施工圖設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到100%。定期開展建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)抽審工作，重點(diǎn)對(duì)外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱采暖等影響對(duì)建筑節(jié)能影響較大的部位和系統(tǒng)，加大執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況檢查力度，對(duì)個(gè)別存在問題的設(shè)計(jì)單位及審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，逐一反饋意見，并提出整改要求，以求落到實(shí)處，進(jìn)一步提高技術(shù)人員的建筑節(jié)能意識(shí)。

（三）嚴(yán)把規(guī)劃驗(yàn)收關(guān)。按照規(guī)劃批準(zhǔn)文件，嚴(yán)格開展規(guī)劃驗(yàn)收工作，對(duì)不符合項(xiàng)目規(guī)劃和節(jié)能要求的工程項(xiàng)目，堅(jiān)決采取“先整改，再驗(yàn)收”的方式，將規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求真正落實(shí)在工程實(shí)施過程中。

（四）加大宣傳力度

一是加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。倡導(dǎo)建筑資源節(jié)約理念，把《居住建設(shè)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建設(shè)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為注冊(cè)規(guī)劃師、建筑師、設(shè)備師繼續(xù)教育的重點(diǎn)內(nèi)容。每年組織至少兩期的建筑節(jié)能政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，提高專業(yè)技術(shù)人員的建筑節(jié)能知識(shí)水平。

二是有計(jì)劃有針對(duì)性的組織相關(guān)宣傳活動(dòng)，形成有關(guān)單位自覺執(zhí)行、社會(huì)公眾共同參與和監(jiān)督的氛圍。通過召開勘察設(shè)計(jì)行業(yè)大會(huì)、組織技術(shù)人員技術(shù)交流以及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙和專業(yè)期刊等媒體，向行業(yè)和社會(huì)公眾廣泛宣傳低碳、綠色和節(jié)能的意義，積極推廣各項(xiàng)技術(shù)措施。

“十一五”期間，我市建筑節(jié)能工作取得了很大成績(jī)，但要實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在“十二五”的開局之年，市規(guī)劃委將與相關(guān)部門，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，不斷增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，積極吸納世界上最先進(jìn)的低碳生態(tài)理念、綠色科技節(jié)能技術(shù)，以推動(dòng)建筑節(jié)能為抓手，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。為把首都北京建設(shè)成節(jié)能、環(huán)保、和諧、宜居的綠色城市做出貢獻(xiàn)！

謝謝大家！